原创掌握AEO新标准的4个关键点

wangjin · 发表于 2018-12-18 10:54:50

2019年1月1日起，海关对AEO企业（包括高级认证和一般认证）施行新的认证标准。新标准与2014年12月1日起施行的旧标准相比，在结构、内容以及赋分规则等多个方面，都有显著变化。新标准的施行意味着首次申请认证和重新认证都要以新标准为准，因此，无论对于希望成为AEO的企业，还是已经成为AEO的企业，全面、准确理解和把握海关的AEO新标准，都是一件必须高度重视的紧迫任务。我们为您归纳了理解和把握AEO新标准的4个关键点： 1．“检验检疫”2018年初，按照国家政府机构改革部署，检验检疫业务并入海关，“关检融合”成为贯穿至今并将继续延续一段时间的海关主题之一，涉及海关监管职责、体制、流程、制度等多方面， AEO认证标准中大幅增加“检验检疫”相关要求，正是在企业管理业务领域“关检融合”的具体体现。进出口企业应当高度关注这一重要变化，认识到“关检融合”绝不只是通关环节的合并、简化手续那么简单，而是要求企业面对变化做出全方位调整。例如：按照旧标准，企业在动植检、卫检以及商检业务方面违法记录，并不会记入到认证的内容之中，但新标准将这些违法记录都作为认证内容，也就是说，以往企业无论是申请AEO还是重新认证AEO，都无需考虑检验检疫方面的违法（重大犯罪除外）记录，而新标准施行之后，则必须对这部分的违法行为与海关违规行为给予同等的重视，否则就将直接影响企业的AEO资格，也就是说影响企业AEO资格的因素增加了，企业的风险防范工作任务更重了。当然，也应当看到，具体到某一家进出口企业，“关检融合”在很大程度上只是原来两个部门的工作合为一个部门负责，流程、单据方面会有简化，但法律法规要求并未发生实质性变化。换句话说，企业承担的责任并未发生实质性变化，只是负责的具体对象从两个部门变为了一个部门。所以，AEO标准中增加“检验检疫”相关内容对于进出口企业当然有着一定的影响，但这种影响或许还不如对海关认证关员的影响大，因为新增加的标准要求对企业来说谈不上“新”，都是已经存在的规定和要求，只需要从观念上接受从“向商检负责”到“向海关负责”的转变即可，而对海关认证关员来说，没有从事过检验检疫业务、或者没有从事过原海关业务的关员，都需要从头学习，困难程度远远大于企业接受这些新的标准。 2．“有效落实”新标准与旧标准的一个显著变化在于强调“有效落实”。有过AEO 认证经验的企业都知道，海关的认证除了关注有没有“建立”制度，也要看有没有“执行”制度，会要求企业提供按照制度规定执行的实际记录，如果只有制度但没有执行记录，甚至有执行记录但不全面、准确、真实，都可能无法通过认证。新的标准更加强化了对“落实”的要求，标准中多处在原有“建立……制度”的要求后面专门增加“并有效落实”的字样，显示海关对制度实际落实的高度重视，提出了较之前更高的要求：“有效”。既然原有的认证过程也会关注制度的执行，那么新标准对“落实”的强调又有什么区别呢？我们认为，这将给海关的认证过程带来新的变化，一方面，海关在掌握什么是“有效落实”的标准上会有新的内部执行规定，另一方面，则意味着企业需要准备更加全面、准确、真实的资料，以说明制度得到“有效落实”。看过我们的《想通过AEO？先弄清楚这3个问题》的朋友可能还记得其中的这段话：“真正能够使企业长期获益的，是对于‘诚信守法激励，失信违法惩戒’这一观念的认可和落实。AEO制度正是这一理念的具体体现。企业如果能够认可并自动自觉地落实这一理念，将使得以往被认为‘繁琐’、‘ 多余’、‘ 浪费’甚至‘无聊’的一些要求和做法变得必要，成为企业和员工自觉的行为准则，促使企业沿着正确的道路不断前行，即使认证标准发生什么变化，依然可以基于对企业自身守法状况的足够自信而保证尽享优惠。”我们在这段话里强调的是在具体执行记录层面之上的观念问题，“有效落实”在各个具体标准上的体现或许不同，但却都可以通过企业以及员工是否在观念上真正认可和接受“诚信守法激励，失信违法惩戒”来衡量。 3-4.“更宽”与“更严”与旧标准相比，新标准的要求既有“更宽”的部分，也有“更严”的部分，都是值得企业关注的关键点，我们合并介绍。以高级认证企业标准为例，新标准在这些规定上更加宽松：取消了企业在申请前“自我评估”的规定，减轻企业负担；职责分工中在原有“部门”之外增加“岗位”，更适应企业实际；顺应“无纸化”进程，对单证保管不再纠结“纸质和电子”；不再单独强调对“私揽货物报关、假借海关名义牟利”等行为的关注（需要注意，这并不意味着海关对此不再关注）；场所安全中不再机械地要求“报警系统”；取消了人员“背景调查”的有关规定；除报关企业外，取消了“报关差错率”的有关规定；增加了“视为符合……标准”和“免于……执行……标准”的灵活性规定。而在以下规定上则更加严格：对内部控制和贸易安全标准设置更高要求：“没有单一标准项基本达标超过3项”，换句话说，95或者96分也可能过不了认证；内部培训每年1次变2次，且法定代表人必须参加，不允许“授权人员”代替；报关企业和外贸综合服务企业除了自己培训，还要开展“面向客户”的培训；综合财务状况中增加“现金流动负债比率”和“净资产收益率”的指标，且所有财务指标都不再设置救济渠道；注册信息不只是“注册登记”，还包括了“备案”，范围更广，意味着“不符”的因素更多；滞纳税款报关单率的通过标准从“5%”降到“3%”；符合海关管理要求的考察项目从4项扩展到11项；对报关企业，明确了“延伸认证”的情形；此外，单项认证标准里涉及动植检、卫检、商检的具体标准，以及增加的有关加工贸易的具体要求，都是旧标准中没有的。了解这些“更宽”和“更严”的变化，对希望成为AEO的企业来说，在准备时会重点更明确，避免盲目用力或者错误用力，而对于已经成为AEO的企业来说，应当及时地从制度和执行两方面做出调整，以确保在后续的重新认证时交出正确“答卷”。

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